如果雾霾让整座城市停产，石家庄成为药都真的错了吗？_医药

2016

12/21

09:36

艾美仕（微信号 imshealthchina）医药

雾霾，众所周知中国的雾霾问题已经成为中国社会最大的近忧。大家对于雾霾已经无法忍耐，因此治理雾霾迫在眉睫。

例如，在常年爆表的石家庄，为了治理雾霾，2016年11月17日，河北省石家庄市政府办公厅发布了《石家庄市人民政府关于开展利剑斩污行动实施方案》，决定对全市工业企业，特别是制药、水泥、铸造、钢铁、煤电、焦化和锅炉等重点行业实施严格调控措施；并紧接着发布大气污染防治调度令，要求全市所有制药企业全部停产，未经市政府批准不得复工生产。

停产令不仅仅与雾霾有关，甚至也和世界制药业有关，因为，石家庄是中国制药业重要聚焦地之一，制药产业是其重要经济支柱之一，其东部、东南部，如藁城、栾城更是是药厂集中地，行业内甚至有将石家庄比喻成“药都”的说法。

此外，石家庄政府也一直希望打造药都的“名”与“实”，出台一系列推进措施鼓励医药产业发展，石家庄的制药企业多半都在全球原料药产业具有举足轻重的地位。

举一个例子，曾经有一家青霉素工厂停产，瞬间全球青霉素原料药的价格飙升30%。几乎可以这么说，全球抗生素原料药产业，中国第一，华北第二，石家庄第三。

我国是化学原料药生产大国，尤其是发酵类药物产品的产能产量位居世界第一，现在全球70%—80%的原料药在中国生产。

尽管为了缓解雾霾，停产令只是一种临时性措施，但是，作为中国着名的“北方制药业之都”——石家庄，其尴尬的产业结构，使其对雾霾治理一直力不从心。

整个制药行业都为石家庄这座曾经的“药都”而自豪，而“药都”的由来，恰恰是1949年建国以后，在我国一五规划中，来自苏联的援建。

当年，156工程统共只有三个医药项目，石家庄就占了两个——淀粉厂和抗生素厂。在那个年代，新中国为石家庄的抗生素产业投资了7000余万元，在建厂的方方面面都可以说是无条件支持，用举全国之力形容建“药都”，一点也不为过。

在工业化建设初期，几乎产业聚集都是大趋势，正如德国的鲁尔，美国的底特律，重型工业的聚集，不仅仅带来了巨大的产业优势，也带来了严重的污染。

据说在停产令之后，很多位居石家庄的药企都开始考虑——搬家，中国的“药都”，现在是否也需要面临失落呢？

中国药都也是世界药都

据河北省医药协会统计，石家庄市制药行业占河北省制药行业总量比重超过70%。2015年河北省的医药工业总产值为867.43亿元，占到国家2015年医药工业主营业务收入的3.22%。

石家庄市工信局官网资料显示：今年1-3季度，全市规模以上工业完成增加值1459.1亿元，同比增速6.5%。而医药行业增速为7.7%，高于全市水平。医药制造业占全市7.6%，较去年底提高0.7个百分点。

根据河北省食品药品监督管理局的数据显示，石家庄一共有112家制药企业，其中42家制药企业涉及到原料药的生产，不乏医药工业百强和多家上市公司。如石药集团及旗下几家子公司、神威药业、石四药集团等，以及以岭药业、华北制药及旗下几家子公司等。

一直以来，石家庄一直存在一种景象，即满城的烟囱冒着烟，但是，现在如今，现在去药厂周边看，只能看到一个烟囱冒烟，那是取暖的锅炉。

显然，医药经济已成为河北省重要的产业支柱，此次如果要求制药企业长时间停产，毋庸置疑会对河北省今年的工业GDP产值造成影响。

但是，对于雾霾，我国已经到了愿意牺牲部分经济来保护环境的阶段，而石家庄政府希望确保2016年PM2.5年均浓度不出现“不降反升”问题，并力争完成省政府下达的PM2.5年均浓度下降10%的目标任务；确保到年底前不出现AQI日均数值500以上的“爆表”天气。

石家庄曾经青山绿水

石家庄的药都故事，要从苏联援建开始，当时新中国急需抗生素，但是，我国当年并没有足够的生产能力，因此，作为苏联援建项目之中的重中之重。

建立了一个新的现代化制药厂至关重要，当然，苏联的制药业水平当时也不敢恭维，趁着二战胜利的优势，苏联缴获了制药强国德国的一批专家，这些专家也参与到帮助中国建设大规模制药工业的援助中。

当时，中国的物流水平比较落后，铁路线也只有几条，而援建的抗生素项目需要建设抗生素生产工厂和淀粉厂，这两个工厂对对厂址有一系列要求：要有丰富优质的水源，有足够的电力、蒸汽供应，接近原料（主要是玉米）产地，要有良好的交通运输条件，需要一定的地质和气象条件以及工业配套能力。

当时一穷二白的中国，其实没有什么好的选择，当时河北最大的城市还是保定，但是，作为“火车拉来的城市”，石家庄有天然的优势。

石家庄地处华北粮仓，地下水资源丰富，青山绿水，环境宜人，又是重要的交通枢纽，更为关键的是，它在候选城市中距首都最近，科技交流和咨询都很方便。就这样，建城历史最短、最不起眼但综合条件最好的石家庄，成为了首选方案。

但是石家庄当时的城市重心在桥西，因而起初确定的两处厂址一处在桥西、一处在城市西北的柳辛庄，但综合考虑到交通运输、地形等因素，这两处厂址又都不够理想，因此，当年，石家庄虽然被列为首选，种种因素下，石家庄一度有可能失去成为药都的机会。

药都曾经险些落户成都

1953年10月下旬，出于对石家庄地表水资源不足和原有工业基础薄弱的担心，国家计委再次发来通知：用20天的时间去成都做一次厂址调查，为确定厂址做最后的比较。

选择成都，显然是军事原因，北京周边难免面临台湾空军的威胁，而西南的成都，则处于中国较为安全的纵深之中。

当时北京到成都还没有通铁路和民航，由于时间紧迫，考察组直接联系中央军委，乘坐一架小型军用运输机，由北京南苑机场起飞，在重庆落地，然后转乘火车到成都。

四川是天府之国，土地肥沃，盛产玉米。而玉米恰恰是发酵抗生素的重要原料，但是，蜀道难，因交通不便，山区粮食运不出来，在很多地方的百姓连温饱都没有解决的情况下，当地农民却在用玉米喂猪。

成都虽然水资源丰富，但夏季多高温潮湿，不利于抗生素的发酵。更加不利的是，当时宝成铁路尚未修通，交通极为不便，产品难以外运。

相关的调查报告经轻工业部报送国家计委，1953年11月，石家庄市人民政府正式同意在石家庄市东郊建厂。12月中下旬，相关地质勘探组、地下水勘测组进驻石家庄。12月31日，国家计委正式发文批准抗生素厂、淀粉厂、玻璃厂建在石家庄，主要设备由苏联、民主德国供应，并派专家来华帮助建设。

亚洲最大的抗生素厂，开始崛起在华北平原。无独有偶，在1953年开始的第一个五年计划中，石家庄被确定为国家重点建设城市之一，石家庄也正是由此从重要的交通枢纽、战略重镇和小范围的地区商业中心，一跃而成为新兴工业城市。资料显示：到1957年底，全市工业企业已达277个，工业总产值由1952年的1.6亿元增加到4.2亿元；人口也由1952年底的19万人（含矿区郊区）增至37万余人，增长了近一倍。

华药为石家庄带来了明显的产业集聚效应。很长一段时间里，制药业都是石家庄市的主导产业，在经济社会发展中占有重要地位，而华药抗生素原料药生产基地的性质，也使石家庄这个城市，在全国制药行业占有绝对的龙头地位。历史上，石家庄出现过第一制药厂、第二制药厂、第三制药厂、第四制药厂、第五制药厂等若干本地制药企业。

让药都搬走迫在眉睫

经过多年的发展，我国的青霉素年产量已占世界青霉素年总产量的约四分之三，居世界首位，同时也带来了严重的污染问题，应对这样的困难，极需要从经济和环保之间做取舍。

由于石家庄毗邻北京，几乎都认为，河北省就是北京雾霾的来源，显然，产业升级的北京，其大型的工业企业已经纷纷搬走，本身并不存在严重的污染源，而河北省，尤其是几个重型工业城市，不得不成为尴尬的背锅侠。

重压之下，不背不行，河北省污染最严重的三大城市，邢台的玻璃、水泥，唐山的钢铁，石家庄的制药，除了把工厂搬家之外，似乎没有更好的办法。

其实，早在2014年，为了减少空气污染，石家庄就开始进行药厂的搬迁。2014年石家庄市委、市政府关于印发《石家庄市大气污染防治攻坚行动方案（2013-2017年）》的通知，石家庄要在2017年年底前完成市区19家工业企业搬迁改造，当中包括华北制药、华北制药合资子公司河北维尔康制药有限公司、华北制药威可达有限公司等药企。

除华北制药外，石药集团欧意药业有限公司、石药集团中诺药业公司、石药集团中润制药有限公司等4家企业搬迁改造于2016年内完成。

从德国鲁尔区的治理经验，搬迁，把原料过于集中的产业进行分散，是减少污染的好办法。如今，德国的工业生产几乎极度分散在全国各地，而现代物流和高度铁路，弥补了格局分散的损失。

德国为了彻底消灭鲁尔的存在，花费了50年时间，以及巨大的资金投入，其在旨在推动鲁尔工业区生态和经济改造的“国际建筑展埃姆舍尔公园”（IBA）计划，从1991年至2000年的120个更新项目就耗资超过800亿欧元。

更可怕的是，关闭污染企业、解决失业问题、治理污水、集中整治土地等方面也投入需要大量的资金。

德国花了50年，中国能等这么久吗？“药都”石家庄面临的挑战真的很大。

来源：艾美仕（微信号 imshealthchina）

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