FDA制定新的雇佣法案：外籍科学家将受到应聘限制

根据最近进行的访谈以及最新的文件，美国食品药品监督管理局（FDA）将要实施一项新的雇佣法案，这将使外籍科学家找工作或在FDA任职变得更难。

最近，在一项已经发送到FDA某些雇员手里的简短的材料显示，FDA已经对招聘经理进行了招聘的指导（fellowship及合同工）的雇佣情况为：将不会把工作邀约发给在过去5年时间中在美国的生活时间少于3年的应聘者。

在这个所发布的文件中，FDA将新近的雇佣法案归结为对于背景调查相关的改变，在美国，任何一位政府雇员都需要得到一个属于自己的身份证。

其他的政府机构是否会实施类似的雇佣政策目前还不清楚。如果类似这样的法案在较多的政府部门中使用，无疑将会对美国国立卫生研究院的研究团队带来消极影响，这是因为该机构每年会从上百个国家雇佣上千个外籍的科学家。其他的像是农业部、疾病预防控制中心和环境保护部门这样的机构，同样会雇佣外籍科学家或访问学者。

根据两名FDA雇员所述：就FDA而言，这项法案（预计在10月1日生效）已经让一些员工变得惊慌失措。其中一名不愿透漏姓名的研究人员表示：“这个法案将影响一系列重大的科研工作，我们都已经听说了这个雇佣法案。”这位研究人员将此次的法案称为是对FDA人才库和招聘工作毁灭性的事件，这个法案的实施意味着许多在过去所入职的职员按现在的标准的不能雇佣的。

在一项声明中，一位FDA发言人表示，FDA正在根据对雇员身份证拥有管理权的美国国土安全部（DHS）的指导方针进行工作响应。FDA正在对该政策进行积极和准确的反馈并会继续进行实施计划的评估并做出适当的调整。

这次新的雇佣法案集中在身份证（可理解为个人身份验证）的使用上，该身份证是每一个政府雇员所必须有的，在得到该身份证之前，所有的雇员会接受一个相对标准的背景调查。

根据FDA的文件，由于政府机构现在会收集更多的背景调查的相关信息，如果被调查者过去5年在美国的生活时间少于3年，他将不能完成背景调查。这就意味着，招聘经理需要知道准雇员已经在美国居住了多长时间。

在过去，包括FDA在内是没有这项法案的。2008年开始，官方的政府层面的身份证政策针对非本国国籍的人员做了拆分：分别用于已经在美国总共生活了至少3年的雇员和未达到这个时间的雇员。当时并未提及5年时间里必须生活满3年这一标准。同时，2008年的雇佣政策允许FDA雇佣那些在美国没有生活满3年的员工，并延迟对其背景调查，这些雇员会得到不同的身份证明以进行他们的日常工作。

对于FDA为什么改变雇佣政策，目前也不是很清楚。所公开的文件中引用了1月13日美国卫生及公共服务部（HHS）的内部政策文件，该文件对FDA雇员的身份证认证程序作了更新。FDA同样参考了1月13日的美国卫生及公共服务部的内部政策文件，但是HHS的发言人表示这个内部文件并不涉及外籍人员居住相关的政策。该发言人还表示，对任何人员的背景调查或是身份证政策的制定均属于政府层面并经由人事管理局（OPM）来公开发布。

这次FDA文件中所参考的关于严管居住要求的政策是否来源于人事管理局的新政策也是不清楚的，可以知道的是美国人事管理局正在进行联邦背景调查指南的更新，FDA的文件或仅仅是对这些更新的新的解读，这是因为各独立部门拥有对OPM规则的自由量裁权以用到自己的部门中。

HHS部门的发言人同时强调，任何关于身份证及背景调查政策的改变都不能视作是对做出招聘决定改变的要求。这些在各个政府机构实施的政策是不能指导联邦部门的招聘事务的。

像是其他的政府部门，则会努力通过雇佣的变通方案以让雇员在没有身份证时可以暂时工作。

对于NIH这样的部门，外籍雇员可以通过独立的背景调查过程获得“本地限制进入”卡，而非联邦身份证卡片，这使得这个部门的新雇员可以在没有进入美国政府数据系统之下依然获得工作机会。NIH发言人表示，这一实施方案依然会持续进行。

对于FDA，在10月1日以后将会作出改变。FDA已经做出说明，这次雇佣政策的改变不会影响现在已经在职的外籍员工。

FDA的雇佣政策的改变已经在一个月前就传达给该机构的主要安全部门、人力部门、运营团队、道德委员会、首席科学家及法律总顾问，同时还包括FDA的高级科学委员会。

对于到底有多少非美国出生的雇员正在美国政府中工作，是很难精确知道的，但是这些外籍人员的主要工作岗位均在科学领域。

单NIH就雇佣了超过2000名外籍科学家。FDA同样雇佣了100名的访问科学家或学者。HHS之外的其它机构同样也是如此。EPA是有访问科学家项目的，USDA和其它的研究机构也有类似的访问学者项目。HHS甚至在自己的主页上提供了相关的培训视频，名为“国际博士后指导”。

科学研究领域尤其强调国际合作。特朗普今年2月份的“禁行令”已经受到了182个专业团体的谴责，这一禁令将严重影响美国的工业和学术研究。

科学的发展需要公开和透明，同时需要研究人员及想法的自由交流，这些发展规则已经让美国受益匪浅。为了继续保持美国在科学研究及创新领域的领导者地位，美国科学及技术领域的企事业单位必须继续利用已有的多文化的国际化工作环境。

来源：新浪医药新闻   作者：David