史上最强《环保法》实施 成药企必须迈过的坎

一场空前的环保整治风暴即将来袭。

2015年1月1日，新《环保法》正式实施。“按日计罚不设上限”“企业违法可拘留责任人”“监管部门问责措施严厉”等铁拳政策一一落地。一些污染问题久治不绝的原料药企业“压力山大”，或面临倒闭破产。

史上最严

新《环保法》的最大亮点是加大惩罚力度，其中对企业更为严格的，就是对环境违法的行为按日计罚、上不封顶。

新《环保法》规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作为处罚决定的行政机关可以从责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚，这一处罚，将极大地提高违法成本。

新《环保法》还增设了治安处罚和连带责任，针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚，构成犯罪的，则依法追究刑事责任。有人形象地称之为：“以前是罚票子，现在蹲号子”。这将极大震慑违法行为人。

同时，环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假、对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，应当与其他责任者承担连带责任。

中国政法大学民商经济法学院教授王灿发曾表示，过去我国存在“两高一低”的局面：守法成本高、执法成本高、违法成本低。“比如建设项目违法了以后，罚款最多20万元，但那些水电等大型工程投资都是几百亿元，处罚金额尚不及其一天的设备租金，在这种情况下法律的威慑力几近于无。但新《环保法》中增加了按日计罚的规定，加大了企业违法成本，增强了法律法规的威慑性。”

行业洗牌

我国是化学原料药生产大国，尤其是发酵类药物产品的产能产量位居世界第一，现在全球70%～80%的原料药在中国生产。

而原料药生产过程中产生的废气、废水、废渣量大，废物成分复杂，对于环境和人体健康危害都比较严重，进而使得制药企业环境形势较为严峻，并不断有制药企业由于环保不达标被要求限产或停产整治。

据不完全统计显示，2013年，环保部门共排查医药制造企业4894家，查处环境违法企业157家，其中有18家环境违法问题较为突出的企业被挂牌督办。

2014年6月，环境保护部等8部委联合召开2014年全国环保专项行动电视电话会议。这次会议确定的2014年全国环保专项行动重点任务之一就是，在2013年专项行动的基础上，开展医药制造行业“回头看”，集中查处一些污染问题久治不绝的药企。

湖北省环保厅也发出责令广济药业等36家企业限期整改的监察通知。同时责令李时珍医药集团有限公司中药厂一期、二期工程立即停止生产，对中药厂一期工程进行环境影响后评价，并尽快完成中药厂一期、二期项目环保竣工验收工作，对存在的问题限期进行整改，未经批准不得恢复生产，并对该公司环境违法行为依法立案查处。而罗田县新普生药业有限公司、湖北省宏源药业有限公司、黄冈永安药业有限公司也被责令限期整改。

对药企而言，环保治理等同于一条漫漫“烧钱”路。

根据海正制药披露的2010年社会责任报告显示，其在2008年~2010年，累计投入总计超过2亿元人民币用于建造污染控制设施，其三年合计的利润总额则为10.1亿元。国内原料药巨头之一的联邦制药在内蒙古工厂，累计投入超过4亿元资金在环保上。

北京鼎臣医药管理咨询中心负责人史立臣告诉记者，医药企业的治污费用非常高，要花几亿元或者更多，因此从前在环境执法力度不强时，企业往往愿意被罚款也不愿进行环保投入。今年如果新《环保法》真的能够落实到位，现在的污染大户需要投入相当于几年利润的资金进行冶理才能生存下去。

史立臣表示，现在很多原料药企业根本没有钱做环保，而市场行情又很差，所以面对新《环保法》，这些企业要生存下去非常困难，今年将有一批资金链紧张的企业被淘汰。

来源：中国经营报   作者：曹学平