安徽对两票制政策再打补丁，但关键环节依然未见修复

安徽作为今年第一个实施两票制的省份，如今时间已经过去1个多月，两票制在实施的过程中难免会出现各种各样的问题，其基本的规定没变，而是在局部执行细节上有所补充。如：

对偏远山区的界定、备案确认；

转配送（不开票）情况的执行细节及其监管方式：备案公示

经营企业可提供电子单证，但必须有批号（注：补丁政策）且必须保存一年；

为保障两票制实施采取的强化监管，重点检查“挂靠、走票”

随着各地的两票制政策逐一浮出水面，各地正呈现出“相互影响，互为补丁”的局面。细节上可以随时修修补补，但一些关键环节上能否进行大调整？至少安徽在明显存在漏洞的情况下还未见到大的动作。如：

视同为生产企业的经营公司未明确唯一性；

工业、商业集团内部的经营公司、子公司进销差率未限定；

除此之外，仍留有一些系统“后门”，有待医药“黑客”一一破解（此处省略1000字，以免被请去喝茶）

嗅觉灵敏头脑清醒的各大厂商已开始利用政策跑马圈地，新的商务体系架构由此搭建而成。

附 安徽省食品药品监督管理局关于扎实推行两票制有关问题的通知

皖食药监药化流秘〔2016〕673号

各市、直管县食品药品监督管理局：

为深入贯彻落实《安徽省公立医疗机构药品采购推行“两票制”实施意见》（皖食药监药化流〔2016〕37号，以下简称“两票制”），扎实推进“两票制”实施工作，现将有关问题通知如下：

一、加强监督检查

各级食品药品监管部门要通过日常检查、跟踪检查、风险分级监管、飞行检查等措施，开展对辖区内药品批发企业、公立医疗机构执行“两票制”工作进行监督检查，重点检查是否存在“挂靠、走票”现象；

是否存在严重违反《药品经营质量管理规范》行为；是否存在违反“两票制”规定的情形，对检查信息予以公开，对违反规定的予以曝光，并依法进行查处。

二、做好相关工作

按照“两票制”文件及政策解读一的要求，偏远山区（地区）由各县（市、区）食品药品监管局会同相关部门严格界定，报所在地市食品药品监督管理部门备案确认、2015年“药品带量采购”遴选的药品经营企业委托其他药品经营企业配送药品（相互间不发生购销行为）须向当地市局（直管县局）提供药品委托配送和质量保证协议等备案材料，上述备案情况，由市局（直管县局）在其网站对外公示；

药品生产（集团）企业设立的仅销售本公司产品的药品经营企业（提供生产经营企业相关资质证明、药品生产经营产品目录、法人授权委托书、销售区域说明、承诺书）、进口药品国内总代理（提供药品经营企业相关资质证明、直接与国外制药厂商订立进口药品国内销售代理协议、进口药品注册证、海关通关证明、药品检验报告书、法人授权委托书、承诺书原件）到省食品药品监督管理局药化流通监管处审核备案，备案情况向社会公示；

药品经营企业向医疗机构提供药品生产企业销售发票、销售清单（清单表应含药品批号项）的电子文档，必须签订承诺书，以对提供电子票据真实性负责，医疗机构应对电子票据采取安全备份，票据自收货之日起保存一年。

三、认真组织实施

各地要联合卫生计生等相关部门进行再动员、再部署、再培训，督促药品生产经营企业、公立医疗机构认真执行“两票制”有关规定，

联系人：顾正江（0551-62999275）

安徽省食品药品监督管理局

2016年12月1日

医谷链

《一文梳理全国12地“两票制”政策时刻表》

《12省已出台“两票制”政策，能灭药价虚火吗？》

来源：医药云端信息（微信号 drugist）   作者：点苍鹤