国企投建、民政承租、养老服务企业运营，杨浦这样把老厂房变成养老院

连锁养老品牌的国内布局少不了上海站，北京光大汇晨养老服务有限公司也已进入上海市场，其在沪首家养老机构——上海杨浦区光大汇晨长白老年福利院开业已有一年。机构建设期间，上海正加紧研究存量资源改造成养老设施的操作路径，各方推动下，这家选址于工业旧厂房的养老院走出一条存量改造-公建民营的建设路子：由厂房所属的国有企业投资建设，杨浦区民政局承租，市场化养老企业受托运营。

光大汇晨养老品牌起步于北京，目前在国内拥有15家养老机构。长白老年福利院床位数量可观，共有440多张“保基本”性质床位，接收失能失智和半失能失智长者。养老院开业一年，入住老人160位。

养老院位于民治路15号，毗邻黄浦江畔，紧挨着上海理工大学。这里原是良友物流集团股份有限公司的仓库，工业旧厂房改建养老机构难点颇多，涉及土地性质变更、建筑标准调适、消防门槛提升等等问题。北京光大汇晨养老服务有限公司副总经理周黎明坦言，厂房改造一度是这一项目最大瓶颈。

国家和地方政府都明确鼓励社会力量通过整合和改造企业厂房、商业设施和其他可用社会资源兴办养老机构，在沪上养老床位存在不少缺口的情况下，不论政府部门还是社会力量都乐于通过这种方式“挖潜”，不过操作始终是个问题。

为此，上海市区两级做了不少探索。老厂房资源非常丰富的杨浦区，与上海良友（集团）有限公司签订战略合作框架协议，明确良友集团所属8个地块的处置方案，其中民治路15号地块用于养老设施建设，并且由良友集团在2015年起投资建设，建成后交杨浦区民政局承租运营，这一项目被列为市、区实事项目及区级重大工程项目推进，最终如期建成。2018年，杨浦区民政局依据《杨浦区公建民营类养老设施委托运营管理比选方案》，通过公开竞争性磋商形式，委托北京光大汇晨养老服务有限公司负责养老院今后10年的运营管理。

杨浦区民政局局长明依介绍，近几年杨浦一直在探索存量资源改造的“杨浦方案”，2016年以来已先后完成延吉耆乐园、光大汇晨长白、辽源西路等6个工业厂房改建项目，今年还将继续推进平凉路综合养老项目建设。它们为辖区提供了超过1500张的新增床位。

在市级层面，上海市发改委、民政局等多个部门联合制定的《促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引》也于本月起实施。文件给出了存量资源改造的两种实施路径，一是将存量资源纳入城市更新计划以实施改造，利用存量工业、仓储用房兴办养老服务设施的，原则上采取这一路径；二是存量资源临时改变建筑使用功能，商业、办公、社区用房等在确保结构安全、消防安全的基础上，可暂不改变规划性质、土地权属，不新建、不扩建，临时改变建筑使用功能用于养老服务。两种路径都可获得相应的政策支持。这些无疑为存量资源改造打开了大门。

明依表示，杨浦区的户籍人口数量和老龄化程度位于中心城区前列，预计“十三五”末该区户籍老年人口将达43万，老龄化比重可能突破40%，床位供给任务相当繁重。根据规划，到2020年全区须建成养老床位10800张，目前实际已建成9503张，规划完成率88%——老厂房的贡献不容忽视，这是政策支持、制度创新、各方合力的结果。

公建民营养老机构按照政府指导价收费，费用标准低于纯市场化机构，能被大部分普通收入家庭承受。以长白老年福利院为例，入住其中的多为高龄且护理级别较高的长者，养老院总体收费标准约为每月四千元，长期护理保险报销部分费用之后，老人每月支出还可再降几百元。上个月陪伴96岁母亲入住此地的杨浦居民吴永清说，他的母亲罹患认知症五年多，需要最高级别的护理，入住的是认知症专区的六人间，在不扣除长护险报销部分的情况下，每月费用约四千元，在考察过养老院的吃、住、护理服务各方面环境后，他觉得这儿是个合适的选择。

来源：文汇网   作者：钱蓓