“困住发改委人员6小时”的美敦力什么来头：给每名销售配车

2016年6月，美敦力在公司年会上高调宣布，如果销售实现13%的增长率，就给所有销售人员配车。

因为涉嫌垄断，被罚1.185亿元，以及“发改委40多人被困6小时”，国际医疗器械制造商巨头美敦力（Medtronic, NYSE：MDT）近期成为关注焦点。

近日，央视财经官微报道称，国家发改委对美敦力处以1.185亿元罚款。报道还援引国家发改委反垄断局处长徐新宇的说法称，“一开始突袭并不顺利，我们40多人被美敦力中国总部困了6个多小时，9点半进去到下午4点钟，一直就是对抗。后来我们就依据法律，进入它的相关场所和营业场所进行搜查，发现它的负责人就躲在办公室里喝咖啡。”

对此，12月12日，澎湃新闻记者联系了美敦力中国区的相关负责人，对方表示不方便做出回应，一切说法以总部给BBC的回复为准。

美敦力美国总部此前给BBC的回应是，确认美敦力受到了国家发改委的反垄断调查，称接受国家发改委的决定，并承诺完全遵守中国的法律和监管规定。

那么，美敦力到底是家什么样的公司？它到底是因为什么涉嫌垄断的呢？

全球医疗器械行业龙头的中国生意

美敦力总部位于美国明尼苏达州明尼阿波利斯市，是全球医疗器械领域排名第一的公司。

财务数据显示，美敦力2015财年（截至2015年4月24日）营收为202.61亿美元。2016财年前三季度营收已达212.66亿美元，全年预计将超过270亿美元。其中，2016年前三季度，该公司在包括中国在内的新兴市场营收9.03亿美元，占比为13%。

1996年，美敦力进入中国。美敦力在中国的核心产品包括心脏、血管产品（如心脏起搏器、血管支架等）、骨科耗材（如脊柱内固定系统等）、糖尿病产品（如胰岛素泵）等等。

美敦力全球总裁奥马尔·伊什拉克（Omar Ishrak）曾表示：“美敦力的目标是将中国发展成公司的最大市场。”

数据显示，美敦力2013-2015年在中国市场实现销售收入分别为36.80亿元、41.55亿元、48.49亿元人民币，增长率远超欧美市场。虽然全产品线价格普遍处于同类中的较高水平，但业内领先的技术等，还是令这家医疗器械巨头迅速开拓中国市场。

“不同产品在国内市场份额各不相同。在冠脉支架领域，进口支架市场占比在34%左右，其中美敦力占比10%；骨科耗材领域，进口产品市场占比超过40%，美敦力产品占比10%左右；美敦力的胰岛素泵全球市场占有率最高，技术最先进，但在国内产品落后国外两代。”高特佳投资集团投资研究部分析师唐圆圆对澎湃新闻记者介绍。

此次被国家发改委调查的美敦力（上海）管理有限公司（以下简称“美敦力上海”），则是美敦力在中国的总部所在地。据央视财经报道，在掌握了充分的证据之后，今年4月执法人员对美敦力上海进行了突击检查。

给所有销售人员配车

在遭遇此次反垄断调查之前，美敦力在行业内就以行事高调闻名。

公开资料显示，今年上半年，美敦力上海公司还曾卷入一桩行贿官司。5月10日，常州市武进区人民检察院以涉嫌行贿罪，对美敦力（上海）管理有限公司的代理经销商姚志贤立案侦查，并采取刑事拘留强制措施。美敦力方面对此直接否认，称姚志贤不是美敦力上海的授权或签约经销商，也未曾向美敦力上海提供过代理服务。

时隔一个月后，美敦力就在6月15日的大中华区年会上高调宣布，将成为惟一为所有销售人员提供个人车辆的公司。据称，在这背后是美敦力中国公司收入增长突破了101%。这一消息刷爆医药圈之际，有医院的采购人员在朋友圈表示，“咱们好约美敦力来压压价钱了”。

涉嫌纵向垄断：从平台商、经销商到医院全面控价

那么，美敦力到底为何会被指控涉嫌垄断呢。

据国家发改委披露，美敦力上海与其交易相对人达成并实施固定向第三人转售涉案产品价格、限定向第三人转售涉案产品最低价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十四条第一项、第二项的规定，且不符合《反垄断法》第十五条规定的豁免情形和豁免条件，国家发展改革委依法责令美敦力立即停止实施价格垄断行为，并处2015年度涉案产品销售额4%的罚款，计1.1852亿元。

业内人士向澎湃新闻记者表示，美敦力的这一做法被称为“纵向垄断”，在医疗器械行业限定转销价格以控制市场，甚至是一种行业潜规则。

高特佳投资集团投资研究部分析师唐圆圆解释，所谓“纵向垄断”，就是制定了产品从平台商、经销商到医院的价格表，控制经销商销售对象和销售区域，限制投标最低价格。

有公开报道称，调查人员在美敦力公司的内部邮件中发现了大量限定区域价格的邮件。例如一封邮件中写道：“现有一名I型糖尿病患者，在某市儿童医院住院，经主任推荐想购买一台712胰岛素泵，正在四处询价，希望各位同事保护价格。”在国家发改委收集的证据当中，还有一封邮件显示，2015年下半年，有某长江中下游省份的经销商对心脏血管类7种产品医疗器械降价，参加了公立医院招投标并且入围。但在美敦力要求下，该经销商最终撤销了所有入围产品。

办案人员还发现，美敦力只在中国采取了这种纵向价格垄断的经销模式，在美国市场并没有采用这种做法。

目前，美敦力已全面取消转售价格限制。

知情人士表示，美敦力这样的跨国公司在中国市场是很强势的，如果下面的经销商不按照他们规定的价格销售，就有可能被取消代理资格。

海外医疗器械超高溢价：从出厂价到售价平均加价2-3倍

美敦力不是第一家被判罚垄断的医疗器械公司。早在2013年，强生公司就因因限制最低转售价格构成“垄断行为”被判赔偿经销商53万元。

“跨国器械巨头在华销售，大多都会采取这种固定价格或限定价格的模式。保证终端价格，才能保证产品从出厂到终端每个环节的利益，才能够维持销售额的稳定或持续增加。”唐圆圆向澎湃新闻表示，“可以说这种做法在医疗器械行业并不少见。”

垄断带来的直接后果，就是售价、利润畸高。

唐圆圆告诉澎湃记者，海外的医疗器械产品从进关到销售给患者往往要经过层层加价，最后的溢价甚至高达十几倍。

“国外产品进关后，涉及到平台商进货贴牌，到各省总代，到市级别的二级代理，到医院，最后到患者这几个环节。不同产品溢价各不相同，平均2-3倍，高的十几倍都有可能。”唐圆圆说。

医谷链

《国家发改委公布对美敦力的处罚决定书全文》

《被罚1.18亿，对抗调查，发改委40人被困6小时，医疗器械首个反垄断调查落单美敦力》

《美敦力违反的《反垄断法》第十四条和第十五条到底说了什么》

来源：澎湃新闻   作者：包雨朦