不满医改进度传国务院医改办或重回发改委_医疗健康

2014

03/27

09:48

健康智汇医疗健康

据悉，国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室，即“国务院医改办（或称国家医改办）将从卫计委重新回归到国家发改委。

为了推进医改，2006年6月30日，国务院成立以国家发展改革委、卫生部牵头，财政部、人力资源社会保障部等16个部门参加的深化医药卫生体制改革部际协调工作小组（后改为国务院深化医药卫生体制改革领导小组），下设办公室便是国务院医改办。

按照1997年国务院颁布的《国务院行政机构设置和编制管理条例》和2008年《关于深化行政管理体制改革的意见》，深化医药卫生体制改革部际协调工作小组属于国务院议事协调机构，医改办则是这个议事协调机构的办事机构。

按照机构改革要求，议事协调机构原则上不设实体性办事机构。这意味着议事协调机构没有独立预算，没有经核定的编制，也不应配备专职的工作人员，而是从各个参与部门中抽调人员。负责的此项工作结束后，这个机构也随之撤销。因此，官方和民间都更愿意称它们为“临时性机构。”

新医改从2009年4月起步，鉴于中国医改的复杂性与难度，国务院医改办从2010年7月7日正式成为常设机构。

国家发改委官方网站在2010年7月7日，发布的一则通知改变了国务院医改办的身份。这则名为《国务院医改办公室发出通知，要求各地认真贯彻落实全国医改工作会议精神》的文件透露，中央编办已经批复了国务院医改办公室的机构设置，明确了编制———这意味着，国务院医改办不再是临时机构，而成为了常设机构。

新医改进入第4个年头后，随着新一轮机构改革，原卫生部和原国家人口计生委组建成了新的国家卫生计生委。2013年5月17日，国家卫生计生委的“三定”方案（划定其主要职能、内设机构和人员编制）在国务院常务会议上讨论通过。内设机构方面，原卫生部的医政司和医管司将合并组成医政医管司，并新设立体制改革司。而“放在”国家发改委的国务院医改办职能也被调入其中。

尽管国家医改办职能并入了国家卫生计生委，但各地区的医改办很多仍在发改委体系内，尚未随之调整。

为何重回国家发改委？

主要原因可能是：随着医患矛盾进一步恶化，公立医院改革缓慢，有关高层不满意目前新医改的推进力度。而国务院医改办“放置”卫生行政部门，一则协调财政、人社等部门有难度，二则部门利益颇为明显，尤其在推进公立医院改革、改革医院人事制度、薪酬制度、法人治理等议程上迟缓。

2010年12月，安徽省副省长孙志刚调任国家发改委副主任，并兼任国务院医改办主任。2013年3月起，孙志刚担任国家卫生计生委副主任兼任国务院医改办主任，不再担任发改委副主任。

重回国家发改委后的国务院医改办的组织架构如何搭建，目前还未确定。如果有此调整，国家卫生计生委的体制改革司的职能或将也面临调整。

此番调整如果实施，会对未来中国医改走向产生很大影响。

相关背景：

1、在国家发改委系统内的原“国务院医改办”主要领导：

主任孙志刚、副主任胡祖才（现为国家发改委副主任）、刘振秋（原价格司司长）、徐善长（原体改司副司长）。

2、国务院医改办调整到卫生计生委后出台的政策：

2014-01-09：《关于加快发展社会办医的若干意见》（国卫体改发〔2013〕54号）

2014-02-08：国务院医改办《关于加快推进城乡居民大病保险工作的通知》（国医改办发〔2014〕1号）