上海海关优化税收服务支持生物医药产业高质量发展

国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议中提出“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务”。生物医药产业是关系国计民生的重要产业，也是上海重点发展的战略性新兴产业之一。

上海海关认真落实党中央决策部署，深化综合治税，坚持以“稳增长、优服务”为导向，在政策支持、优化服务方面综合发力，全力支持上海市生物医药产业高质量发展。

上海海关关员来到上海药明康德新药开发有限公司生物分析实验室对人体血清进行现场查验 谢宗赢/摄

主动调研前沿科技行业，纾解企业发展困难

上海海关持续关注疫情对外贸产生的影响，聚焦集成电路、人工智能、生物医药三大关键领域，会同浦东新区商委、集成电路协会、信息通信研究院通过电话访谈、线上问卷、微信群组等形式积极开展“无接触税则税政调研”，经调研130余家企业形成解决进出口制度性障碍和促进产业发展的调研报告。为支持生物医药产业研发创新，2020年上海海关提出生物医药制药和研发产品降税、调整监管条件及新增子目等《税则》调整建议13项，其中针对抗癌治疗研提新增CAR-T细胞免疫治疗药物本国子目的建议。

上海海关持续关注抗癌药和慢性病药的原料药进口税收政策，通过调整原料药税率，降低成品药研发与生产成本。例如，

在海关的建议下，2019年“吗替麦考酚酯”（成品药“骁悉”，用于器官移植抗排斥反应）、“卡培他滨”（成品药“希罗达”，用于治疗结肠癌、乳腺癌、胃癌等）进口关税税率分别由4%和6.5%降为0%，2020年培养基口关税税率由3%降为2%，为医药生产和研发企业实现减税约数千万元，对应的成品药出厂价格同步下降，税收政策红利直接惠及广大患者。

落实税收优惠政策，支持企业稳步发展

为鼓励抗癌药和罕见病制药产业发展，降低患者用药成本，财政部、海关总署、税务总局、国家药品监督管理局联合发布多项通知，明确增值税一般纳税人生产销售和批发、零售抗癌药品，可选择简易办法按照3%征收率计算缴纳增值税。对进口抗癌药品和罕见病药品减按3%征收进口环节增值税。

上海海关积极宣传抗癌药和罕见病增值税政策，加强属地纳税人服务，辅导企业用足用好税收优惠。

在上海海关的大力支持下，罗氏制药进口卡陪他滨享受进口环节增值税税收优惠每年节约现金流上千万元，成品药希罗达（用于治疗结肠癌、乳腺癌、胃癌等）自增值税简易征收和原料药关税下降后出厂价格降低约9%左右，为广大癌症患者带来福音。

推进预裁定服务，优化生物医药营商环境

对广大生物医药企业来说，研发用生物材料的进口频次高、时效性强，研发设备技术更新快且功能结构非常复杂，面对海关归类专业技术，企业没有百分百信心能够保证准确申报税号。税号申报错误往往会影响通关效率，而通关时效与生物医药企业发展优势息息相关。针对进口研发用生物材料和研发设备归类难、许可证件申领难等堵点痛点问题，上海海关推进积极预裁定服务，企业可以在商品拟进出口3个月前通过海关电子口岸或“互联网+”平台向海关提交预裁定申请。同时，上海海关开辟生物医药产品归类预裁定快速受理服务通道，安排专人专岗受理、压缩预裁定处理时间，为提交预裁定申请的属地企业提供及时、准确的归类技术支持，帮助其准确了解关税政策和涉税要素，有效评估交易成本，积极助力新型生物医药产品的研发和产业化发展。今年以来，上海海关已为超过100家企业，185余项归类疑难商品提供预裁定服务，其中生物医药产品签发归类预裁定32项。企业进出口与《预裁定决定书》列明情形相同的货物时，应当按照《预裁定决定书》申报，海关予以认可。

药明巨诺公司认为，“海关给内外市场参与者提供了公平、透明和可预测的商业环境，加快了生物医药产品通关时效，增强了企业在华扩大投资的信心，企业将加大技术投入力度，提供高品质细胞免疫治疗产品，更好地满足患者需求”。

来源：中国海关   作者：何碧瑜