30倍和3000万

疫苗管理法草案二审稿日前提请全国人大常委会审议，草案中处罚生产、销售假劣疫苗违法行为的规定广受关注。

草案规定，生产、销售的疫苗属于假药的，由省级以上人民政府药品监督管理部门没收违法所得和违法生产、销售的疫苗以及用于违法生产疫苗的原辅材料、包装材料、设备等物品，责令停产停业整顿，吊销药品注册证书直至吊销药品生产许可证，并处违法生产、销售疫苗货值金额15倍以上30倍以下的罚款；货值金额不足50万元的，并处200万元以上1500万元以下的罚款；货值金额50万元以上不足100万元的，并处500万元以上3000万元以下的罚款。

猛一看，有的人会认为草案规定生产、销售假疫苗最高罚款3000万元。据全国人大常委会法工委行政法室有关工作人员介绍，“罚款数额可能远远不止3000万元，同时处罚也不仅限于罚款这个手段。”

上述草案的规定就罚款而言，“一般是按货值金额的倍数处罚，货值金额和倍数越高，罚款数额就越高，上限是货值金额的30倍，具体罚款数额取决于货值多少和违法情节轻重。这样的规定能够对违法行为产生强大震慑力。”这位工作人员介绍。

同时，对于货值金额较低的情况，草案设定了“不足50万元的”和“50万元以上不足100万元的”两档罚款。“这是因为罚款如果只是按照倍数来罚，在货值金额很少的情况下，比如只有100元，按照30倍罚，只能罚到3000元，这样的处罚力度可能过轻。为了弥补这个不足，加大处罚力度，所以设定了上述货值金额较低的两档罚款。”这位工作人员介绍，其中第二档，货值金额50万元以上不足100万元的，并处500万元以上3000万元以下的罚款。也就是说，如果生产、销售假疫苗的货值金额达到了50万元以上100万元以下，就有可能被顶格处以3000万元的罚款。

这位工作人员举例介绍，如果货值金额超过了100万元，那么罚款数额就按照15倍到30倍来计算。例如，货值金额达到了1000万元，并且违法情节严重的话，那么按照顶格30倍罚款来计算，罚款最高可以达到3亿元。

仔细审视草案规定，对于生产、销售假疫苗的惩处，不仅限于罚款这个手段，而是综合运用多种手段，还有没收违法所得和违法生产、销售的疫苗以及用于违法生产、销售疫苗的原辅材料、包装材料、设备等物品，责令停产停业整顿，吊销药品注册证书直至吊销药品生产许可证等多种处罚方式。

草案还规定了处罚到人，对于生产、销售的疫苗属于假药的，由省级以上人民政府药品监督管理部门对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和关键岗位人员以及其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入一倍以上二倍以下的罚款，终身禁止从事药品生产经营活动。此外，对明知疫苗存在质量问题仍然销售等，草案还规定了惩罚性赔偿。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2018年12月23日，疫苗管理法草案首次提请全国人大常委会审议，这是我国首次就疫苗管理立法。之后不久，草案公开征求社会公众意见。“处罚要让制销假劣疫苗的违法者倾家荡产”，成为各方面反馈的重要意见。

现在草案进入二审阶段，与一审稿相比，二审稿进一步贯彻“四个最严”要求，补充完善法律责任，加大对违法行为的惩处力度，严惩重罚，提高违法成本，形成震慑。

当然，目前疫苗管理法草案仍处于全国人大常委会审议阶段，对于罚款幅度等还有可能发生变化，但是立法机关保障和促进公众健康、严惩违法行为的立法宗旨不会变。

来源：新华网   作者：杨维汉